第十八章 风起浪涌(第2 / 2页)
两位情报官员介绍完情况后,其他人都没有急着发言。这些人都知道,杜奇威是一个非常有主见,绝不会被幕僚左右的总统。可以说,能在杜奇威之前发言的人只有一个,那就是同样很有主见的洛布林夫人。
虽然在韦斯特伍德与布兰迪诺执政期间,杜奇威出任过国防部长与国家安全顾问,具有一定的行政管理经验,但是比起管理一个部门,玩转国务院要困难得多。可以说,如果不是出于大选需要,洛布林夫人的最佳角色不是副总统,而是国务卿。前面已经提到,国务卿威廉姆斯是资深外交官,不是行政专家。杜奇威的这一安排,就是在为洛布林夫人创造施展空间。更重要的是,讲国务院交给洛布林夫人之后,实际上形成了由洛布林夫人负责国内行政事务,威廉姆斯负责外交事务,而杜奇威亲自负责国防事务的大局面,而这也是美国国内权力框架的理想结构。
换个角度看,杜奇威这么做,也是为了稳住洛布林夫人。
根据一些没有得到证实的传言,在2052年的大选中败北之后,洛布林夫人就再次萌生退意,没有想过要再次与杜奇威联手冲击总统宝座。果真如此的话,杜奇威能够说服洛布林夫人,恐怕得做出实质性的承诺。由此可见,洛布林夫人一再以隐退做要挟,不是真想过田园生活,而是想借此获得实质性的好处。总而言之,以2057年年初的情况,不管杜奇威做何感想,都得让洛布林夫人负责行政事务。
明白了这一点,也就不难理解,在美国的权力体系中,洛布林夫人有多么重要的地位。
正是如此,杜奇威没有在椭圆形办公室里迎接其他官员,而是等到所有参会人员到齐之后,才与洛布林夫人一同赶了过来。当然,按照礼节,等到洛布林夫人入座之后,杜奇威才坐到了那张由富兰克林.罗斯福总统定做的、已经有上百年历史、为近20位总统服务过的杉木羊皮转椅上。
众所周知,民新党在2048年的大选中败北之后,杜奇威出任党魁,与前共和党国务卿洛布林夫人组成搭档,参与了2052年的大选。虽然很多人都认为,民新党没有能够在这次大选中入主白宫非常可惜,但是杜奇威与洛布林夫人却不这么认为,因为在大选开始前,两人就认为民新党不大可能取胜,参与大选的主要目的是稳住选民,为在4年后的大选中胜出打下基础。正是如此,在2056年的大选中,杜奇威再次与洛布林夫人搭档,并且以毫无悬念的优势胜出。
从某种意义上讲,民新党能在第一轮选举中击败共和党与民主党,没有将大选拖入第二轮选举(2050年,美国国会通过宪法修正案,明确了在三党、以及更多党派参选,没有任何党派获得半数以上选举人票的情况下,将由得票最多的两个党派进行第二轮选举,并且由得票多者当选的新选举方法),起主要作用的就是洛布林夫人。说直接点,正是因为洛布林夫人的存在,以及由她说服了一些以往一直忠于共和党的利益集团与民间势力,才让杜奇威在第一轮选举中就获得了半数以上的选举人票。用nbc电视台的评论来说,正是因为洛布林夫人的努力,美国才有惊无险的化解了自南北战争以来最惊心动魄的国内危机,使美国社会团结一致,没有在多党派竞争的撕扯下分崩离析。虽然作为民新党的咽喉,nbc的评论有点偏颇,但是从当时的情况来看,如果选举被迫进入第二轮,由两个得票最多的政党角逐总统宝座,确实有可能使美国社会分裂,引发严重的社会危机。如果在和平时期,这个问题还不突出,毕竟美国有完善的民主制度,也有完善的法制体系,过了初期的阵痛,美国公民会逐渐接受新的游戏规则。问题是,在2056年,在世界大战一触即发的紧要关头,美国社会上出现的任何程度的动荡、哪怕是动荡征兆,都有可能成为战争开打的信号,而在实力本来就不如共和国的情况下,美国更加难以取胜。
赢得大选,并不等于赢得了所有美国人的信任与支持。
必须承认,杜奇威不但是出色的将领,还是优秀的政治家。
因为早年丧偶,又没有女儿(按照美国的传统,在妻子过世或者离异的情况下,可以由女儿在重要场合行使第一夫人的权利),所以在年初的就职典礼上,杜奇威打破传统,邀请洛布林夫人与他一同宣誓就职。
与以往的会议一样,首先由两位情报机构负责人介绍情况。
因为情报是由nsa提供的,而且美国的战略情报系统由nsa直接掌握(cia也有部分侦察卫星,只是数量与性能都比不上nsa的,而且主要用来搜集具体情报,并不负责日常战略警戒),所以主要由霍利菲尔德介绍情况,刘易斯只是在必要的时候,对nsa的情报做补充说明。
介绍情报只花了15分钟,效率非常高。
可以说,这是杜奇威给美国联邦政府带来的最大变化之一。虽然美国政府的官僚主义问题饱受诟病,但是在杜奇威之前,没有哪个总统真正用心去解决这个问题,即便是同样来自军队的艾森豪威尔,也只在任职期间缩小了联邦政府的规模,没有能够大幅度提高行政效率。杜奇威上任刚刚半年,就让联邦政府面貌一新。别说其他部门,以白宫来说,不但人员减少了三分之一,而且工作效率提高了将近一倍。受此影响,联邦政府的官员与幕僚在向总统做汇报的时候,都非常识趣,没人敢拿官职去冒险。这也很好理解,作为在军队里干了几十年的退役将军,纪律性已经深入骨髓。用n的话来说,杜奇威没有将白宫变成军营就是不幸中的万幸了。
不管怎么说,提高效率是好事,不是坏事。
当时,杜奇威的这一举措就引起了广泛争议。在很多美国人看来,设置副总统的首要目的是做个“备份”,即在遇刺、患病等等使总统丧失性能能力的情况下,将由副总统出任总统,联邦政府与联邦机构不会因此受到太大影响(排在副总统后面的就是联邦众议院议长),确保国家机器能够正常运转。如此一来,总统与副总统应该保持适当的距离,绝不能走得太近。除了一些特别重要的活动之外,总统与副总统甚至得尽量避免呆在一起,以免同时遭遇不测。从权力制衡的角度出发,副总统还有一个重大意义,那就是对总统形成暗中牵制,使总统不敢肆意利用国家大权。要知道,按照美国的制度,只要三分之二的内阁成员认为总统已经不具备领导国家的能力,就能在不经过议会与最高法院的情况下罢免总统,而罢免令要想生效,必须获得副总统的支持。虽然这种情况从未出现过,因为内阁成员几乎都是总统挑选的,集体背叛总统的可能性微乎其微,但是这种制度肯定能够使总统受到牵制,而这其中,副总统扮演的角色最为重要。总而言之,在绝大部分美国人看来,总统与副总统不能走得太近。
问题是,在当时的大背景下,杜奇威必须与洛布林夫人团结一致。
在就职的宣誓典礼上,杜奇威就当着全体国会议员的面,明确提到,美国正面临史无前例的巨大挑战,而且是来自不同文明的挑战,美国要想战胜困难,再次铸造辉煌,全国上下就得团结一致,齐心对外,任何猜忌与分歧都会导致难以预料的灾难。虽然杜奇威的这一言论被众多自由主义者认为是独裁宣言,但是却得到了大部分美国人的支持,也得到了大部分国会议员的支持。
在此条件下,杜奇威住进白宫之后签署的第一道总统令就是让副总统领导国务院。
可以说,这一决策既让人感到震惊,又在大部分人的预料之中。