第十七章 正名（第2 / 3页）

要知道，这不仅仅是一份计划，而是一份详细到个人的报告。

这次，他要的不仅仅是制订国防预算的权力，还要求获得国防经费分配权与国防开支监督权。为此，在2044年上半年，裴承毅就在国防部下设立了两个直接向国防部长负责的办公室，一个负责分配国防经费，另外一个负责监督国防经费的指出与使用情况，而这两个办公室的负责人都由裴承毅亲自安排。

面对国防部长咄咄逼人的攻势，总参谋长连招架的力气都没有。

虽然在2043年行政总结与2044年财政预算大会上，林啸雷提出由总参谋部与国防部共同成立一个预算审批与支出委员会，加强对国防预算的管理工作，也就是说，林啸雷以退为进，希望保住总参谋部在国防预算上的发言权，但是已经站稳脚跟的裴承毅没有答应共同管理国防预算，而是要求按照《行政管理法》与《政府单位改革管理办法》等多部法律与行政法规的规定，由国防部管理国防预算。因为裴承毅提出了适当的理由，而且有相关法律支持，所以在这个问题上，不但林啸雷不好多说什么，就连顾卫民都不好插嘴。加上颜靖宇提供的支持，以及阎尚隆认为应该按章办事，裴承毅的主张得到了支持，最终确定由国防部全权负责国防预算的审批与支出工作。

如果一切到此终止的话，裴承毅就不是裴承毅了。

夺得国防预算大权后，裴承毅做了一件非常重要的事情，那就是借军事人员津贴与福利开支来过问军队的人事大权。

由此可见，关键就在那份2042年国防预算支出审计报告上。

虽然国防部没有披露这份审计报告，总参谋部也没有透露任何消息，负责审计的会计事务所更是在此事之后关门了事，参与了审计工作的几十名会计师改名换性，离开了公众的视野，但是有足够的理由相信，这份审计报告肯定点中了总参谋部的死穴，甚至存在极为严重的贪污腐败问题。

事实上，这也就是让裴承毅出任国防部长的最大价值。

在裴承毅之前，帅永康也知道在国防预算开支上存在严重的贪污腐败问题，但是作为对总参谋部的情况不甚了解的文职官员，就算知道有问题，也没有办法查出问题，更不可能让总参谋长低头。更重要的是，精通行政管理的官员都过于老练，做事圆滑，从而缺乏一查到底的魄力。虽然在这个问题上，裴承毅也表现出了老练圆滑的一面，没有在国防预算开支不实的问题上一查到底，但是他却取得了文职官员怎么也不可能取得的成就，那就是让总参谋长交出了预算大权。

可以说，这是一个了不起的，而且至关重要的胜利。

相对而言，人事权比预算权更重要。

可以说，从彭茂邦时代开始，总参谋部能够成为共和国军队的“第一中心”就是因为掌握着军队的人事大权。当年，彭茂邦能以总参谋长身份左右共和国的重大决策，并且在赵润东执政期间安排项铤辉上位，除了彭茂邦在军队里的巨大号召力之外，与总参谋部的很多特权有密切关系。到了项铤辉时代，总参谋部的特权不但没有削弱，还因为与王元庆结成了同盟关系而得到加强。可以说，项铤辉在总参谋部的历史地位与李存勋在军情局的历史地位非常相似。与刘晓宾无法撑起军情局的整片天空一样，林啸雷在出任总参谋长之后，也不可能续写总参谋部的辉煌。

随着国防部在人事大权上向总参谋部“开火”，裴承毅夺权的意图已经非常清楚了。

可以说，这是共和国有史以来，国防部与总参谋部搞得最惨烈的一场斗争。

2044财年度，裴承毅就在制订国防预算计划的时候提到，共和国军队的人事编制过于臃肿，特别是高层将领的数量远超过实际需要，在没有迫切外来威胁的情况下，应该适当缩减军队规模，重点削减将领数量，为纳税的共和国公民节约上百亿的国防开支，或者把这些钱花到更重要的领域。

在此基础上，国防部获得了挑战总参谋部的实力。

当年，裴承毅就以国防部长的身份，亲手砍掉了17项意义不大的军事装备与技术发展项目，额外增设了9个重要项目，并且为16个关键项目增加了拨款。因为裴承毅在第三次军事改革的时候，在装备办公室干了好几年，随后又在物理实验中心参与了基础科研项目的开发工作，所以在军事装备与技术发展方面，裴承毅拥有很高的发言权，几乎没有哪个人敢于怀疑他的权威性。

更重要的是，裴承毅没有因此削减国防预算。

因为减少了不必要的浪费，增加了开支的灵活性，确保了重要项目的投入力度，所以由裴承毅亲自起草的2043财年度国防预算报告更有说服力，也得到了军队里各级官兵的大力支持。

2044财年度，裴承毅卷土重来。